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不加入RCEP:印度的一大損失

劉木子  ·   2019-11-08  ·  來源:中國網
標簽:RCEP;印度;時事
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  11月4日,區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)取得突破,RCEP的16個成員國(東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度)中的15個國家結束了擬議協議市場準入問題談判,致力于確保2020年簽署協議。唯獨印度,宣布不加入RCEP。

  印度這次選擇不加入RCEP,自然是有其自身的考慮。印度總理莫迪11月4日在RCEP峰會上明確表態:“當前形式的協議沒有充分反映RCEP的基本精神和一致原則……當我根據印度人民的利益來評估RCEP時,我沒有得到一個積極的答案。因此,無論是圣雄甘地的護身符,還是我的良心,都不允許我加入RCEP。”印度外交部也發表聲明稱:“出于國家利益,我們做出了不加入RCEP的正確決定。印度真誠地參與了RCEP,并進行了艱苦的談判。但印度仍有一些重大的懸而未決的問題。”那么,這些“懸而未決”的問題具體都有哪些呢?

  第一,印度擔心進口迅速增加,認為RCEP未能對此進行足夠的保護。

  印度工業界擔心,如果印度加入RCEP,來自中國的廉價產品將“淹沒”市場。印度一直在尋求一種自動觸發機制,使其能夠在進口產品超過一定門檻的情況下提高產品關稅。但是,RCEP沒有滿足印度這一愿望。

  印度金融資訊門戶“貨幣管控”網站指出,RCEP可能會要求印度在未來15年內對目前進口到該國的商品削減約90%的關稅,印度市場由此將有更多來自中國的商品,以及來自澳大利亞和新西蘭的乳制品。2018至2019年,印度與11個RCEP成員國出現貿易逆差,其中與中國的貿易逆差超過500億美元。

  第二,印度一直擔心有些國家規避原產地規則,認為RCEP未能重視并解決它的重大關切。

  原產地規則,是用來幫助各國海關確定進口貨物的原產國,給以相應的海關待遇,貨物的原產地一般被形象地稱為商品的“經濟國籍”。據報道,RCEP目前的條款并沒有阻止一些國家通過其他國家向印度出口高關稅產品,這將使一些國家能夠生產更多的產品銷往印度。

  第三,在RCEP基準年的確定上,印度也與其他國家存在較大的分歧。

  印度反對將2013年作為降低關稅的基準年,這意味著成員國要把產品進口關稅削減到2013年的水平。但是,印度在2014年至2019年期間,對紡織品和電子產品等許多產品的進口關稅都有所上調。使用2014年之前的基準年將意味著這些產品的進口關稅將大幅下降。

  除了以上三點,還有其他一些原因。比如,印度在擴大市場準入和非關稅壁壘方面存在擔憂,RCEP也未能徹底打消印度的顧慮。但是,從根源上來說,印度拒絕加入RCEP的這一行為,映射出印度對本國經濟實力和治理水平缺乏信心,不敢走“以開放促改革”的道路,而是更多地希望RCEP能夠對印度進行“重點關注”和“特殊照顧”。但是,對于一個旨在創造跨越16個國家的“一體化市場”的協議而言,印度的想法顯然是有些“一廂情愿”了。

  有人擔心,沒有印度參與的RCEP是不完整的,對RCEP的前景頗為悲觀。這種擔心大可不必。因為雖然沒有印度參與,RCEP仍然是世界上規模最大的自貿區。真實的情況可能是,恰恰因為印度的不加入,剩余15國反倒不那么畏首畏尾,或許可以以較高標準進行談判,促成一個質量更高的RCEP。

  相反,印度很有可能會因為沒有參與RCEP而受到損失。它放棄了RCEP創始國的身份,無論是在市場融入和話語權創制上,都失去了先機和優勢。不少印度專家擔心,印度正在錯失加入一個將成為全球制造業供應鏈關鍵組成部分的主要貿易地區的機會。歐亞集團的分析師也表示:“如果印度決定不參與RCEP,將損害它在亞洲的戰略影響力和參與區域供應鏈的能力,最終將付出巨大的地緣政治和經濟代價。”

  印度國際經濟關系研究委員會主任拉賈特?卡特里亞表示,雖然印度的一些擔憂是“合理的”,但在印度經濟增長降至六年來最低水平之際,海外競爭本可以加強印度工業。RCEP將為印度的工業提供急需的外部推動,使其加速發展,增強競爭力。印度此舉只是在強化人們通常持有的看法,即印度是一個很難打交道的國家。他還不無擔憂地說:“晚些時候加入將意味著我們將不得不做出更多讓步。”

  加入RCEP對印度整體上是有利的,這種情況與中國2001年加入WTO類似。當時中國人也有像印度今天的種種顧慮,但事實證明,加入WTO倒逼了中國的產業進步,促進了中國的工業化進程。

  由于國家政治體制不同,印度無法像中國那樣具有重大決策的決斷力。盛行西式選舉的國家很容易被短期利益和已有的好處綁架,改革如果有沖擊現有利益格局的風險,就會面臨很大阻力。遺憾的是,印度就是這種情況。

  但是,印度肯定是要加入RCEP的。因為,RCEP是未來的方向,具有很大的生命力。該協議的發起者是東盟十國,而不由某個大國主導,它的談判過程更加公平,沒有濃厚的地緣政治色彩,匯聚了各個國家進一步發展經濟的愿望,所以極具前途。至于印度何時加入,加入什么樣的協議,那就要看印度對本國經濟狀況、治理能力和決斷力的調整情況了。(作者系亞太智庫高級研究員 亞太智庫高級研究員)

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